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河南南阳拆迁纠纷致安置房闲置多年

来源:2019-07-11 19:13:21

河南省南阳市卧龙区西关文化村区域旧城改造项目,从2013年元旦向首批拆迁户发放过渡安置费至今,已持续3年。由于还有部分住户拒绝拆迁,导致有意愿回迁的居民无法回迁,安置房已闲置多年。

  百余户居民回迁遇阻

  2013年元旦,王女士响应政府号召,支持河南省南阳市卧龙区西关文化村区域旧城实施改造,从政府领取30个月过渡安置费之后,她在外面租了一套房子,耐心等待回迁之日。2014年8月份,回迁安置房建成并通过了竣工首次验收,当时她和100余户回迁户准备装修安置房,回迁之事却突然生变。

  2014年,发生了房地产开发商雇佣艾滋病人入住旧城威胁不搬迁住户的“艾滋病拆迁事件”。此事被报道后,河南省及南阳市政府高度重视,事件所涉及政府工作人员、房地产公司相关人员被带走协助调查。王女士了解到的情况是,盖好的安置房无法正式分配,回迁工作暂停下来。

  2016年2月27日上午,无线电三厂拆迁户代表仝某某、和某、张某某等人在接受记者采访时介绍说,无线电三厂小区共有54户,32户居民支持旧城改造拆迁,另外22户对安置补偿不满意而拒绝拆迁。

  拆迁户代表称,因拒迁户拒绝拆迁,安置房项目地块无法办理相关土地手续,这直接导致安置房短期内无法办理合法产权手续,即便居民回迁,也无法解决学生上学问题。

  谈到拆迁补偿标准时,住户和某告诉记者,其实补偿标准是比较优惠的。按原房屋面积1:1补偿,再奖励25%的面积和3万元的奖金,还能获得30个月每月800元的过渡安置费等一系列费用,并且安置房已经盖好。但拒迁户的要求远远超出了补偿标准。为了能够早日回迁,部分住户曾自发劝说拒迁户,但拒迁户不为所动。

  2015年6月,30个月的过渡安置费期限已到。卧龙区政府与南阳亿安房地产公司紧急磋商,于2015年9月对于补偿到期却未能回迁的住户又发放了3个月的过渡安置费,并按照合同要求,给付了双倍安置费,每户每月1600元。

  在2016年2月27日本社记者的采访中,负责该项目建设的南阳市亿安房地产开发有限责任公司(以下简称亿安公司)负责人无奈地说,这样补偿下去企业根本撑不住,接下来会有更多的回迁户过渡安置费到期,而且这部分钱也不应该再由企业负担,因为安置房早已盖好,盖好的回迁安置房早已经交给政府,而后续的项目却因为少数住户拒绝搬迁而一拖再拖。

  拆迁的典型案例

  2016年2月29日,记者从南阳市卧龙区房屋征收办公室和梅溪街道办事处获悉,卧龙区西关文化村区域旧城改造项目于2011年11月获批,项目占地150.8亩,包括粮食局家属院、无线电三厂小曲和西关社区三组、四组,涉及拆迁户105户。经过一系列程序后,改造项目确定名为“亿安·天下城”,由亿安公司负责开发。

  当时政府资金短缺,卧龙区政府参照各地的普遍做法,由政府找到开发商出资,一边拆迁、建设,一边完善手续。因拆迁中发生了影响恶劣的社会事件,该项目一度停滞。后来,卧龙区政府严格依照《国有土地上房屋征收补偿条例》,对拆迁户房屋进行依法征收。

  法律人士认为,河南南阳市卧龙区西关文化村区域旧城改造项目是一个典型案例。在城市拆迁开发过程中,按程序应该是政府先出资进行拆迁安置,拿出“净地”进行招拍挂,房地产公司中标后再入驻开发。但现实中,地方政府因为拿不出很多拆迁安置资金,又要加快推进城市化建设,往往是先找到开发商出资,一边拆迁、建设,一边完善手续。这样一来难免发生拆迁乱象。

  据了解,2014年年底,西关文化村区域旧城改造项目所在地的卧龙区粮食家属院、西关社区及无线电三厂小区,大部分住户相继与开发商签约并搬离旧房,只剩下无线电三厂小区22户没有达成搬迁协议。

  2015年8月7日,南阳市卧龙区人民政府作出《南阳市卧龙区人民政府房屋征收决定》(宛龙房征决〔2015〕第1号),对西关文化村区域旧城改造项目土地范围内的房屋(含土地使用权)进行征收。张某某、杨某某等人不服该决定,于9月14日,向南阳市人民政府申请行政复议。

  2015年12月11日,南阳市人民政府经审查认为,卧龙区政府作为该区域范围内房屋征收的法定主体,负有法律法规所授予的法定职权,为了公共利益的需要,在广泛征求意见的基础上制定了《房屋征收补偿安置方案》,作出了《房屋征收决定》,决策民主,补偿公平合理,并且严格履行了法定程序,并依法维持了卧龙区作出的《房屋征收决定》。

  卧龙区政府房屋征收办公室副主任王书强向记者表示,在收到南阳市人民政府行政复议决定书之后,张某某、杨某某等人不服该决定,又向南阳市中级人民法院提起诉讼。

  卧龙区梅溪街道办事处主任袁辉无奈地说,为了推进项目,他们做了大量工作,通过各种渠道给拒迁户做说服劝导工作。他认为拒迁户依法维权可以,但不能为了一己私利组织和煽动人,干扰依法征收。在政府按照程序依法对征收房屋进行评估过程中,有委托评估公司迫于压力退出,致使评估工作一度搁浅。目前相关评估结果终于出来了,正在向拆迁户送达中。

  拆迁困境难破解

  据了解,自2015年12月10日起,100余户居民代表不断向政府反映,要求回迁。亿安公司也多次向政府打报告,要求政府部门验收已盖好的楼盘。但拒拆户拒绝拆迁,导致无法办理该项目的土地合法手续,整个旧城改造项目停滞下来。

  记者曾联系拒拆户代表,试图了解拒拆户对于拆迁补偿的意见和诉求。但对方在得知记者采访意图后,或是不接电话、不回短信,或是回复记者所拨打电话错误。

  另据记者了解,项目停滞也严重影响了周围群众的生活。2015年12月20日上午10时许,一位中学生上辅导班时不小心从西关旧区改造区域范围内一处老房2楼摔下来,被送往医院紧急抢救。

  2015年12月26日,亿安房地产开发公司根据西关旧区改造指挥部要求,改善拆迁区施工现场的生活环境、施工安全等问题,在施工工地安装了安全围挡。但在12月28日凌晨,安全围挡被人故意破坏,围挡材料被盗走。

  据河南正方圆律师事务所律师王远征分析,根据我国《国有土地房屋征收与补偿条例》第二十八条规定,被征收人“在法定期限内不申请行政复议或不提起行政诉讼”与“在补偿决定规定的期限内不搬迁”是并列的。即在两者同时满足时,政府才能申请法院强制执行。如被征收人已依法提起行政复议或行政诉讼,则政府就无权直接申请司法强拆。目前上述拒拆迁户不服行政复议已向法院提起了行政诉讼,该案将要经过司法程序,势必对项目进展造成影响。

  一边是政府依法征收因少数拒拆户拒绝拆迁被拖延,导致旧城改造项目无法及时办理土地手续;一边是回迁户急于回迁,并且多次组织去政府部门反映情况;亿安公司作为具体承建企业也蒙受了巨大经济损失;各种利益冲突不断凸显,而卧龙区政府作为该项目的法定主体,要权衡各方利益。

  因补偿而导致的拆迁纠纷一直不断,如何平衡政府、开发商、拆迁户三者之间的利益?如何破解依法拆迁所面临的困境,顺利推进项目建设?这不仅仅需要政府依法行政,更需要执政智慧、勇气、决心与能力。


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